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高标准农田，怎样建？怎样用？

2020年06月17日 03时
中国科学报
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今年的政府事情报告指出，惩办违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。

去年11月，国务院办公厅宣布的《关于切实增强高标准农田建设提升国家粮食清静包管能力的意见》指出，到2020年，天下建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；到2022年，建成10亿亩高标准农田，以此稳固包管1万亿斤以上粮食产能；到2035年，通过一连刷新提升，天下高标准农田保有量进一步提高，一直夯实国家粮食清静包管基础。建设高标准农田旨在“藏粮于地”，包管粮食高产稳产，让中国人的饭碗里始终装满优质的中国粮。

接受《中国科学报》采访时，专家们对实现目的充满信心。他们以为，高标准农田建设情形怎样、怎样平衡生态情形与农业生产、怎样包管高标准农田的“高标准使用”等问题，仍应受到高度关注。

现状：“8亿亩”目的值得期待

专家们的乐观判断有着“硬核”数据做支持。

我国从2011年最先建设高标准农田，据农业农村部对外宣布数据，2019年天下新增高标准农田8150万亩，累计建成面积抵达7.2亿亩左右，且平均每年新增8000万亩。

“今年新建高标准农田8000万亩，就包括在8亿亩的既定目的之中。”中国农科院农业资源与农业区划研究所所长杨鹏告诉《中国科学报》。

那么，高标准农田的建设目的为什么是“8亿亩”“10亿亩”？

“高标准农田是使用多种步伐战胜现有耕地中限制粮食生产的障碍因子后爆发的，其建设面积将与我国粮食综合生产能力、粮食需求、水土包管能力相顺应。”杨鹏说，高标准农田建设后耕地质量有普遍提升，亩均粮食生产能力提高约100公斤。

在自然资源部领土整治中心副主任郧文聚看来，关于建设面积，理论上是越多越好，但要害问题在于现有耕地事实有多大面积（比例）能够知足高标准农田要求。“凭证《高标准农田建设通则》（以下简称《通则》），高标准农田能建只管建。从潜力来看，到2022年天下能知足条件建成高标准农田简直实有10多亿亩。”

郧文聚体现，高标准农田主要来自现有耕地，且在漫衍上与水土资源条件优异的地方相一致，其建设基础相对成熟。“在质量上，由于已往标准纷歧，导致各地狼籍不齐，幸亏现在有了国家标准（即《通则》），尚有一些地区需要‘补课’。”

中国农业大学教授张凤荣也体现，高标准农田主要来自现有耕地。在他看来，高标准农田就是能够知足区域内主要莳植作物高产稳爆发长需求、与现代农业生产和谋划方法相顺应，可一连使用的农田。“但不见得（《通则》）界说中的所有标准都需具备。”

张凤荣告诉《中国科学报》，好比，水浇地和水田一样平常是旱涝保收的，一样平常地块较大；再加上“靠天用饭”但基本“风调雨顺”的旱地，或是将一些旱地再改成水浇地，使其在欠水年份也能够获得浇灌增补水分，这些都可作为高标准农田建设基础。

“值得注重的是，质量很高的耕地，仍需要进一步建设或维护，好比蹊径、沟渠等农田基本设施。”张凤荣说。

平衡：种粮照旧种经济作物？

通常，水土资源条件较好的地区，经济较为蓬勃，同时也最相宜建设高标准农田。

前几年，郧文聚在地方调研中发明，南方一些较为蓬勃都会的高标准农田建设确实与经济生长相冲突了，外地甚至有弃建的念头。在郧文聚的建议下，有些地方最终保存了高标准农田建设用地。

“不建确实很惋惜。有的还在知足高标准农田条件的田里种了树。”郧文聚说，“高标准农田不应该只集中在某几个省，应该是每个省每个地方都有，至少市级地区都应该有高标准农田。”

在张凤荣看来，高标准农田应主要漫衍在诸如黄淮海平原、长三角、珠三角、两湖平原等自然资源禀赋条件好的东部湿润平原区。“但由于建设占用，也包括植树造林，东部地区的耕地越来越少，耕地重心越来越向西北迁徙。并且东部地区镌汰的耕地大大都是高标准农田。”他对此体现担心。

在他看来，种水果无可厚非，它是人民生涯水平提高的标记性食物。“最令人担心的是种生态林，由于那些林木不再爆发食物，而我们人均耕地少。”张凤荣指出。

政府建好高标准农田之后，把农田交到农民手上，种什么则由农民自己来决议。

凭证“藏粮于地”的宗旨，“高标准农田主要用于粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对清静。”杨鹏说，建设高标准农田能够提升粮食综合生产能力，可以使用更少的耕地生产更多的粮食，从而为调解农业生产结构留出空间，总体上提高农民收益。

杨鹏以为，高标准农田不调解农业生产关系和耕地权属，建成后的高标准农田仍由原来业主或农户谋划。现在，新型农业谋划主体也可申报建设高标准农田，国家将给予适当津贴。

“政府应当出台配套步伐，指导种粮，好比接纳高标准农田种粮津贴形式等。”杨鹏说。

张凤荣也体现，“照旧要真正的农民来种，绝大大都农民都会种好地。高标准农田应该回归其自然资源的实质属性。但政府部分要多资助农民种好地。”

张凤荣强调，原则上，农民种粮或种经济作物都可以，只要是有利于农民增收又不破损耕地的农业莳植结构调解，就应该支持。“但绝不允许在高标准农田上挖塘养鱼。养殖是使用光相助用产品的再转换，而转换历程导致能量损失，使土地遭到破损。”

郧文聚则以为，思量种田主体时，既要思量种粮大户、农业企业、有一定规模的家庭农场，更要思量小农经济的特殊需要。但更主要的是，高标准农田怎样能够管护好、使用好。

他以为，要有专门的资金安排，不要把管护责任推给农民或农村整体组织。农民可以干，但不可搞摊派。“从现在看来，许多地方还做得不敷，包括现代农业生产手艺条件与农民新型生产方法的连系，都是现存的主要问题。国家应给予更多重视和政策支持。”

他坦承，粮食清静和农民增收的平衡简直难度较大，是一个值得探讨的深条理问题。“这是两个战略目的，一个是国家粮食清静，一个是农民家庭生计，都需要恒久妄想。高标准农田建设的目的效劳于国家粮食清静战略，一刻也不可松开。但事实上，农民并不会由于经济社会生长，而处于一个越来越倒运的位置。”

未来：是良田，也是生态建设

在高标准农田建设中，生态友好是一项硬指标。专家们均体现，高标准农田建设，事实上也是生态建设。

“耕地不康健，不可能有康健的粮食，高标准农田一定是生态良田。”郧文聚体现，不可忽视的是，现在仍有土壤重金属污染征象保存。现在，国家相关部委已注重到高标准农田与生态情形的主要性，总体来看，生态状态优异。

张凤荣指出，农田/耕地污染的最大威胁来自于工业化和都会化，要越发严酷控制工业生产，特殊是矿产能源生产历程对农田的污染。

别的，他建议启动新时代的“中低产田刷新”项目。这既能提高质量和产能，也是生态建设，避免进一步退化。但他强调，生态懦弱的土地应该退耕。

杨鹏也建议，起劲探索接纳绿色生态的方法建设高标准农田，在农田水利建设中自动建设生态护坡等工程设施。

“为包管建设乐成，要实验‘项目随着妄想来，妄想随着战略来’的战略。”郧文聚建议，集中实力按标准干、推进一批重大工程、确定一批重点县来推进。

高标准农田为包管国家粮食清静提供坚实基础，建设中的履历教训仍需探索总结。自2018年国务院机构刷新调解之后，已往各个部委有关高标准农田建设的相关职责已所有整合到农业农村部，解决了农田建设“五牛下田”的难题。

现在，杨鹏团队正在农业农村部指导下建设“天下农田建设综合监测羁系平台”，以期实现农田建设效果“一张图”、农田建设统计“一张表”和农田建设监测评价“一张网”。

“通过这一平台，我们将很好地解决‘高标准农田建在那里’‘高标准农田建设数目几多’‘高标准农田建设效果怎样’的问题。”杨鹏说。

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